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      “濟南和青島城區人口超500萬”,山東核心城市引領發展,站上新起點

      2021/1/13 13:47:40   來源:大眾報業·大眾日報客戶端     作者:周學澤

        近日,住房和城鄉建設部發布了《2019年城市建設統計年鑒》,根據年鑒報告,全國有6個城市城區人口超過1000萬,17個城市超過500萬,30個城市超過300萬,90多個城市超過100萬。

        其中,城區人口超過1000萬的城市是:北京、上海、廣州、深圳、重慶、天津;城區人口500萬-1000萬之間的城市有11個:武漢、成都、東莞、南京、杭州、鄭州、西安、沈陽、濟南、青島、蘇州。

        根據2014年的《關于調整城市規模劃分標準的通知》,城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市,城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市,其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市,100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市。城區常住人口50至100萬的是中等城市,城區常住人口50萬以下的是小城市。

        根據此標準,濟南和青島成為特大城市,臨沂、煙臺等8城市入列Ⅱ型大城市,對山東意義重大。

        首先,城區人口數量是重要的城鎮化指標,這意味著山東城鎮化和山東半島城市群建設步入了新階段,對促進山東的經濟社會發展具有重要意義。

        城區人口不僅是衡量城市層級的重要指標,也是判斷一個城市能否修建地鐵的重要門檻之一。因此,濟南和青島城區人口超500萬,對促進山東的城市發展和建設具有重要意義。

        其次,“濟南和青島城區人口超500萬”,標志著山東在大城市發育和建設方面走在了全國前列。

        住建部發布的《2018年城市建設統計年鑒》中,青島是山東唯一的特大城市。僅僅過去一年,濟南又入列特大城市,山東成為長江以北唯一擁有兩座特大城市的省份。從全國來看,2019年廣東有廣州、深圳兩座城區人口超過1000萬的超大城市和東莞一座超過500萬的特大城市,也就是說廣東有3座超過500萬的城市;2019年,蘇州和濟南一同晉級為城區人口超過500萬的特大城市,這樣江蘇有南京和蘇州兩座特大城市,山東和江蘇成為在“特大城市以上城市”數量上僅次于廣東的省份,居于全國前列。

        其三,“濟南和青島城區人口超500萬”,也意味著山東在大城市和區域經濟協調發展方面取得重大進展。

        一個區域的GDP總量和大城市數量有密切關系。比如,廣東特大城市以上城市有3座,在全國最多,與此同時,廣東的GDP總量在全國長期位于第一;江蘇和山東一同成為在特大城市以上城市的數量上僅次于廣東的省份,也與江蘇、山東GDP在全國排第二、第三的位置相適應。

        這說明,大城市都是區域經濟發展的產物,是人流、物流和財力聚集的結果;同時,大城市又對區域經濟產生重要的輻射帶動作用。沒有區域經濟的整體發展,就不會有大城市的快速發展;沒有大城市的輻射帶動,區域經濟發展也缺乏方向指引,二者相輔相成,是協調促進的關系。

        其四,“濟南和青島城區人口超500萬”,意味著山東加快發展濟南和青島兩大城市的戰略舉措取得實效。

        山東充分認識到大城市在區域經濟發展方面的核心位置,支持濟南建設國家中心城市、青島建設全球海洋中心城市,統籌推進省會、膠東、魯南經濟圈一體發展,提升山東半島城市群在全國城市群發展中的位勢。

        城市的活力最終看人口聚集度。2020年4月30日,濟南出臺《關于深化戶籍制度改革加快人才集聚的若干措施》,對有在濟南從業、居住意愿的外地人員,全面取消在城區、鎮區落戶遷入條件限制,濟南由此成為全國繼沈陽和南昌之后第3個“零門檻”落戶省會。6月1日開始執行“戶籍新政”細則,允許“非駐濟高校在校學生”落戶,取消中專學歷人員參保限制和技術技能職級限制,租賃住房也可以落戶,有職業、無住所也能落戶,并“按投靠途徑申請親屬(配偶、子女、父母、(外)祖父母、(外)孫子女、兄弟姐妹)遷濟落戶”。

        為吸引更多人口和人才。2018年1月9日,青島發布《關于加快推進農業轉移人口市民化的意見》。2018年4月,青島出臺人才落戶新政,首次提出45歲以下的本科生可以“先落戶后就業”;2019年6月,這一落戶門檻放寬到40歲以下的??粕?。2020年2月21日夜間,青島出臺21條新政,將“先落戶、后就業”政策的門檻從??粕艑挼疆厴I學年在校大學生,已落戶的可享受本市購房、申請人才公寓等政策。2020年2月25日,青島又出臺加強人才住房建設和管理實施意見,提出年內全市將建設和籌集不少于10萬套人才住房。

        當前,經濟發展的空間結構正在快速發生變化,中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。區域競爭主要表現為中心城市的競爭,加強中心城市帶動周邊發展的能力仍是當務之急。

        《關于<中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議>的說明》指出,要發揮山東半島城市群龍頭作用,推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。對接山東半島城市群的“龍頭”定位,山東提出了五個“龍頭”發展方向:黃河流域生態保護的龍頭、動能轉換的龍頭、改革創新的龍頭、對外開放的龍頭和發展質效高、核心競爭力強的龍頭。

        能力越大,責任越大。對山東半島城市群的定位,意味著濟南和青島在做好自身壯大發展的同時,更要帶動整個山東半島城市群的發展,肩負起帶動整個黃河流域生態保護和高質量發展的重任。

      編輯:牛夢圓

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